导读：地方经济发展已经不仅仅要为灾后振兴做好相应安排，更要针对地方经济发展的困境，根据时代发展变化趋势，从原来思路转向新思路，探索新模式。

突如其来的疫情，给稳步运行的经济猛然踩了一脚急刹车。

数据显示，2月中国官方制造业PMI为35.7，大幅下滑14.3个百分点，甚至低于2008年11月全球金融危机爆发时的38.8，非制造业PMI降至29.6，较上月几近腰斩，二者均创下有记录以来的最低值。

中国物流与采购联合会特约分析师称，疫情使PMI本应上升的态势改为大幅度下降，足见冲击力度之大，预计一季度主要经济指标也会出现明显下降。

具体到地方，有些地区、城市受到的冲击远超全国总体经济状况。

首当其冲的是疫情最严重地区——湖北省（尤其是武汉市），在疫情影响之下，经济出现严重“塌陷”。

目前，湖北省至今仍是全国复工复产的空白区，湖北省尤其是武汉市的企业正面临多种压力和风险：一边是湖北（主要是武汉地区）近50%企业濒临破产，57.59%的企业最多坚持三个月；另一边市场又开始被抢占，部分企业甚至将在疫情结束之后撤出武汉。

据安邦咨询估算，以2019年湖北省全年GDP为45828.31亿元为基础，如果湖北省的经济活动全面停滞达半年，总体经济损失可能达20000亿元；如果停滞50%，那么损失也高达10000亿元。

其次，那些容纳了大量人口的城市群也面临严重挑战。

由于人群聚集性较强的消费行业需求骤减，社会消费品零售总额名列全国前茅的城市（上海、北京、广州、重庆、成都等），以及社零消费总额同比增长较快（9%及以上）的城市，如合肥、石家庄、杭州等，消费需求将遭受明显冲击。

且人口数量、GDP排名靠前的几个大省，如广东、江苏、山东、浙江等也是中小企业主要的聚集地，而中小企业复工率整体尚不太高，工信部数据显示，截至3月6日，全国中小企业复工复产率仅为52%。

不过，“北上广”等沿海发达城市对于IT和安全管理更为重视，云复工的比例也较大，一度程度上将对冲疫情的影响。 

此外，产业结构较为单一、偏态，对某个行业依赖度较高的地方，经济受到的冲击也更大。

以三亚为例，旅游业在其经济中所占比重较大，2019年春节当地旅游收入占当年GDP比重高达15.32%，而冬季本就是其旅游旺季，如此，丧失今年春节旺季的三亚可谓是损失惨重。

再如，由于长三角、珠三角沿海城市群对外贸易依存度较高，而疫情之下出口订单受到较大影响，因而整体而言，其制造业遭受了更大的冲击。

个别内陆省份，如河南，也是如此，国际调研机构IDC调查显示，河南省负责智能手机产量大约四分之一的出口制造，其中富士康的加工制造贡献达到60%，复工延迟将给电子产品的加工及其出口带来较大冲击。

类似还有汽车、房地产行业。受疫情影响，陷入大洗牌之中的汽车产业受到更为严重的打击，房地产行业因售楼处关闭、开发项目停工、多省市暂停土地出让……也遭遇至暗时刻。

如此，对于那些汽车产业占比经济较重、地产依赖严重的地方而言，这次疫情无疑是雪上加霜。

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地方经济本就面临瓶颈

虽然当下各地经济的困难主要表现为受疫情冲击，但实际上，早在疫情之前，地方经济已经受困瓶颈，普遍面临如下四大难题：

一、受制于地方政府的财政债务压力。

近年来地方债务不断攀升，根据IMF的数据，2019年中国政府部门债务率为80.1%，其中，地方政府债务率高达61.1%，这在一定程度上挤占了积极财政政策的空间，地方无法再像以前那样甩开臂膀大干快上，经济发展面临掣肘。

二、受困于各自之间的单一发展。

且不说一众被能源经济绑架的省份，在去产能与环保压力下，经济一再减速，地方经济在 “市场经济+分灶吃饭”的机制下，地区间的争夺往往无所不用其极，也导致要么产业同质化、要么浪费资源，最终拖累地方经济。

比如看见汽车产业红红火火，各地都大手笔发展汽车产业，结果产能过剩席卷而来，汽车产业成为过剩的重灾区。在汽车产业过剩大洗牌的冲击中，地方经济又岂能不受牵连？

三、社会管理效率低下，日益成为经济发展的阻碍。

2017年初以来，各地先后掀起“抢人大战”，这次受疫情影响，多地发起了更激烈的复工复产“抢人大战”，尤其是长三角、珠三角等经济重镇，不少地方都派出了专车、专列甚至专机，在接回老员工的同时，也“捎上”更多新人。

然而相比以往抢人重在支撑房地产，此次复工复产“抢人大战”更多体现的是当地政府的执政水平、管理智慧，即如何平衡好经济与防控疫情这二者的关系。而相反，有些地方却在“防人”，忽视具体情况，眉毛胡子一块抓。

疫情就像一面镜子，折射出优秀的治理能力对经济发展的日益重要性。

四、靠刺激的老路子越来越被证伪。

每当经济困难凸显，地方突围仍热衷于靠刺激的老思路，比如这次疫情之后，多地护盘房地产，放松限购、降低首付、展期还贷、缓交出让金……全国60多个省市出台了涉房地产行业相关政策。

虽然，疫情之下，某些措施是稳定经济的必然之举，但借着疫情、想继续重复以前靠房地产拉动经济的路子显然是走不通的。

这不仅在于，从整个国家层面来说，“房住不炒”已经锁定了房地产市场发展的大方向，更为关键的是，中国房地产大发展的高峰期已过。

进一步而言，随着时代背景的切换，唯GDP论英雄的时代已经过去，追求效益、环保、民生、创新等内涵的GDP质量，更符合国家及形势发展的大方向。

更何况，改革开放40余年来，虽然地方竞技万马狂奔成绩斐然，但地区间乃至内部的贫富差距、产能过剩、环境污染、地方政府举债融资等问题也随之堆积，延续以往的刺激手段来引导经济的老套路只会让这些问题更加严峻。

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地方经济突围八大模式

在这种背景下，地方经济发展已经不仅仅要为灾后振兴做好相应安排，更要针对地方经济发展的困境，根据时代发展变化趋势，从原来思路转向新思路，探索新模式，以吻合形势变化的要求。

模式一，止住出血点，稳住阵脚。

不少地方经济的困局源于传统经济多处出血，而及时止血虽说是稳经济的权宜之计，并无新意，但却才是稳住阵脚的第一步，毕竟经济转型升级并非一朝一夕，如这次疫情爆发以来，已经有超过25个省级地方政府专门出台了针对中小企业的扶持政策，更有70余个地市、区县级政府进一步升级、细化扶持政策。

模式二，向上抢空间，占据先机。

依靠吃政策偏饭的时代已然过去，但中国面临二次城市化以及市场经济意义上的二次统一，都将打开新的发展空间。

在此背景下，把握中国经济发展的大格局、大趋势，先知先觉、先行先试，也将促使地方经济进入“柳暗花明又一村”的境界。

模式三，对接自贸区，蓄势待发。

虽然坊间认为自贸区是“雷声大、雨点小”，但各地仍寄希望于本地自贸区的获批，或对接上海自贸区的溢出效应，以此来启动改革与突围的契机，自贸区毕竟是本轮改革的窗口，基于可复制可推广的需求，自贸区改革仍有再现小高潮的可能，而地方自我尝试的空间和潜力仍在，也不失为经济活力的源头。

模式四，对接区域中心，树大好乘凉。

如今，国家明确“中心城市和城市群”作为引领发展的关键地位，这无疑是地区经济重新洗牌的契机。

比如，在“长三角区域一体化”战略背景下，被认为是一体化发展的最大受益者——安徽，就将借助区域一体化政策红利，依托一市三省基础设施、产业分工、市场体系、公共服务等全方位融合的契机，提升发展层级，增强科技发展动力，大有“麻雀变凤凰”的潜力。

此外，诸如黄河生态经济带、长江经济带也是周边经济的潜在顺风车，一旦有效对接上这些区域中心，接受其辐射、带动，地方经济何愁没有出路？

模式五，另类视角，乱中取胜。

如今，宏观形势看似不乐观，但这并不意味着微观领域就是一潭死水，关键还在于如何挖掘。

此次疫情使“宅经济”在2020年春节期间异军突起，成为推动经济发展的新引擎。在人们将更多精力释放在互联网上时，“宅娱乐”承担了使用增量的绝大部分，网络文娱消费迎来了高光时刻。

可见，对于地方经济而言，一旦能够在逆风中寻找定海神针，也将在困局中闯出一条新路来。

模式六，旧瓶装新酒，化腐朽为神奇。

传统产业往往理所当然被视为应该淘汰，但实际上，一旦加入技术、创新的元素，传统产业也能摇身一变，化腐朽为神奇。

就拿传统环境治污产业的技术改造来说，不仅推进工业领域节能降耗、减排治污，甚至还能降低行业成本，为产业升级插上翅膀，又何尝不是因祸得福？

如河北的大气污染防治科技工程就是从污染监测与预警、重点行业污染物控制、煤炭清洁高效利用、节能环保产业发展和先进技术推广应用等方面来开展的，并非对传统行业一棍子打死。

再如，伴随着近些年国家开展生态保护修复试点工程的推进，各地不断创新举措，涌现了一批典型的“国家公园”，推动环境产业由“污染治理”走向“生态服务”，产业活力被激发。

模式七，开拓突破点，嫁接新经济。

近些年来，新经济模式层出不穷，从苹果智能手机革命，到电子商务、移动支付、互联网金融，再到3D打印、机器人，一直到如今的5G、大数据、人工智能、工业互联网……新经济发展速度越来越快。

不过，对地方经济而言，直接开创新经济突破点往往是可遇不可求，而有效嫁接新经济模式、与之形成产业配套则容易得多，也一样能够分享到新经济爆炸式增长的红利。

模式八，软硬兼施，积极自救。

毫无疑问，地区经济突围还得靠长远的竞争力，即“软硬兼施”的积极自救，如提升基础设施、产业配套等硬实力，以及改善商业环境、技术、人才以及社会管理水平等软实力。

就如曾经的鲁尔工业区，一度因资源枯竭、重工业结构单一而没落，但后来鲁尔区大力清理改造传统产业，同时投入大量财政资金进行基础设施改造，还兴建了大批高校和科研机构，特别是1965年建立鲁尔大学、1968年建立多特蒙德大学，为地区的成功转型奠定了基础。

而这背后恰恰体现的是政府在城市治理上所下的功夫。

一个典型的例子是鲁尔区的多特蒙德市，在去产能腾退出大量工厂时，市政府并没有立刻开发这些块地，而是在欧盟资金支持下，挖掘了一个30多公顷的人工湖——凤凰湖。钢厂变湖泊，不仅让这个地块商业迅速发达起来，也一举改变了城市形象。

以上都赋予那些“起死回生”的地方经济以借鉴价值。

福卡智库在地方经济发展，包括城市战略、区域规划、园区规划、高科技产业、现代服务业等方面积累大量的经验，客户群以上海为中心，覆盖长三角，辐射至全国各省市自治区。

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