从疫情蔓延全球至今已经过去大半年的时间，在中国有效控制疫情的背景下，似乎新冠疫情的阴霾已慢慢散去，国内生产、生活和各类商业活动基本恢复正常，但全球经济形势依然严峻，跌入自2008年金融危机后的又一个谷底。

根据国家统计局公布的数据，国内第一季度GDP同比下降6.8%，第二季度增长3.2%，上半年国内生产总值456614亿元，同比下降1.6%。

而根据权威专家的中期预测，中国2020年全年的经济增长率为2.9％。这个预测值还是基于中国是全球疫情防控表现最为突出的国家。

其他国家经济形势就更为堪忧了。国际货币基金组织认为全球经济衰退将导致全球经济增长低于2.5％。

经路透社调查的41位经济学家更是预测2020年全球GDP增长率中值仅为1.6％。此外，经济衰退最为严重的国家可能将是美国。

根据摩根士丹利（Morgan Stanley）的估算，第二季度美国经济将下降30％，并导致美国失业率上升至12.8％。如若不出意外的话，这将会是美国自1958年以来所经历的最大幅度下跌。

我们先看疫情重灾区美国。

美国一产、二产、三产占比分别为1%、20.4%、78.6% ，三产占到了接近八成。其中文化娱乐业占到总GDP的31%、房地产占13%、金融业占7.2%、航空航天产业占4.5%、汽车产业占3.6%。而这些行业无一例外在第一时间遭受到了疫情的直面冲击，市场也因此丧失原有功能。

从受疫情冲击较大的航空业和金融业来看：

航空业

航空业受到的冲击最为惨重。受疫情影响，全球航空业绝大多数国际航班停运，国内航班营收惨淡。

作为世界航空业的霸主，美国航空业损失更为惨重，各大航空公司上半年的营收同比不到往年30%。虽然下半年开始美国国内航班及国际航班都有复苏的现象，但由于飞机贷款、机场管理费用、员工闲置、航班空置率等众多因素，导致航空公司可能需要数年时间才能恢复之前的光景。

其中，美国飞机制造业的巨头波音公司还未从737MAX事件中走出来，又迎头撞上了疫情，可谓雪上加霜。

在上半年被取消已有426架波音737MAX订单的情况下，又遭遇航空业的集体低迷，这导致了原先航空公司下达的其他机型订单都将视情况延期、搁置、甚至取消。

2019年3月以来，波音股价累计下跌超过50%，市值蒸发高达千亿美元。另外，根据wind数据，波音2020年第一季度和2019年营业收入下滑，净利润处于亏损状态。多重危机之下，波音已风雨飘摇。

 金融业

疫情在美国爆发初期，3月份美国股市在10天内四次熔断。尽管如此，在不断被质疑声中，美国股市却依然走出反弹回升行情。然而，美股连续几个月的强劲上涨却无法惠及量大面广的企业。

据美国点评网站Yelp统计，从3月初至8月底，美国至少有16万家企业倒闭，其中不乏零售商JCPenney、健身连锁店24 Hour Fitness和租车公司Hertz等大型企业。工作岗位相较疫情前也减少约1150万个，就业形势严峻。

而由于大规模失业和企业破产，致使美国大部分银行遭受重大亏损。第一季度银行业利润暴跌70%，资产回报率从去年同期的1.35%下滑至0.38%。

进一步来看，由于美国经济红利的影响，美国高杠杆企业数量居高不下，而在经济下行的过程中，高杠杆企业的偿付压力也将是普通企业的几倍甚至是几十倍，且经济活动的严重萎缩削弱了企业的偿债能力。而随着疫情的持续，企业偿付压力将会越来越大，金融机构遭受亏损的可能性也将逐渐提升。

疫情宛如推倒的第一块多米诺骨牌，石油、房地产、汽车、餐饮等行业也都接连“倒下”。

而在市场已经失去原有机能导致市场混乱、难以自救的情况下，只能指望政府出台措施进行救市。但美国政府的难作为也直接导致了美国经济呈现难以挽回的下滑趋势。

其实3月份美国就积极出台了一系列大手笔的救市计划。美联储先后宣布了将利率降为零利率，并实施无限量的量化宽松政策，即“无限印钞”，通过加印美元将美国的风险分摊至流通美元的其他国家。

同时，为美国民众提供2万亿美元的经济救助计划，可以说力度前所未有，并且确实在短时间内托住了美国经济。

但另一方面，美国的社会结构模式导致了联邦政府统一协调能力较差，各州之间相对独立，医疗物资等应急设施也难以根据供需情况进行调配，甚至出现采购时相互竞价的局面。联邦政府前期的不作为，对他国的推卸责任，误导群众对疫情严重性的判断使得在疫情蔓延的最初阶段未能起到防控效果。

相关的旅游禁令、公共设施的集体关停更是在疫情全面爆发后亡羊补牢的措施，使得疫情在美国医疗设施本就不足的情况下愈演愈烈。

据不完全统计，美国核酸检测总数约775万人次的同时，确诊人数接近126万，确诊率高达15.8%。每天新增人数约2-3万，治愈人数每天却仅有7000人。

在这样的恶性循环下，进一步扩大了民众对疫情的恐慌，美国民众一度将各大超市、药房抢购一空，货架上的任何产品在他们眼中都是必备品，甚至销售枪支的店门外都排起长队。

另一方面，由于对经济形势的普遍悲观，一向崇尚消费主义的美国民众也纷纷开始储蓄，美国个人储蓄率在4月跃升至32.2%。在疫情爆发前，这一数字自1959年以来从未超过17.3%，自1995年以来只有一次突破10%，这也进一步减缓了消费态势。而之前提到的救市政策难以挽回这一颓势的影响，美国经济逐渐面临崩盘的局面。

美国目前的局面与中国形成鲜明反差。虽然疫情在中国爆发初期，众多行业也遭受巨大冲击，服务业、制造业、重工业等相关产业受供应链断裂、停工停产等影响损失严重（详情可参阅《疫情冲击，产业洗牌，如何应对大变局？》），但市场自救及时，众多企业纷纷从线下实体服务业转型至线上销售，有效缓冲了疫情对行业造成的影响。通过5G互联网、人工智能、工业机械臂等应用技术，实现远程操作、在线办公、无人工厂等工作场景，进一步分担了线下商业活动开展困难的负面影响。

更为关键的是，从国家到省、市、县级的政府部门都在第一时间出台执行严格的防控政策，通过延缓复工、省市隔离、航运班次停运减运等有效措施进行对感染者与非感染者的隔离，甚至不惜进行封城，避免疫情进一步扩散。利用政府宏观调控能力对统一对医疗资源进行整合调配，各地医疗团队相互支援，使得疫情在爆发后四个月内就得到彻底有效地控制。

在财政政策方面，政府陆续出台降准、降低贷款利率、暂缓、减免社保缴付、免缴商业用房租金等一系列措施，对受疫情影响导致生产经营困难的企业进行补贴帮助，在避免大量中小微企业集中性倒闭的同时，也缓解了就业压力。

疫情防控后期，各地政府更是加大对基础建设与高端产业基础设施的投入，在推动行业经济向前滚动的同时，辅以消费券、购物节等活动，进一步激发经济活力，促进经济恢复正常运作。

这一系列的反应措施有效地恢复了民众信心，也使得国内经济逐步克服疫情带来的不利影响，二季度经济增长由负转正也体现出了国内经济运行正处于稳步复苏的态势。

中美反差的背后是两个国家经济社会运行模式的差异。在疫情冲击下，美国大市场小政府模式显露出其弊端，而中国大政府大政府模式则显露出其在特定时空背景下的优势。

当市场难以依靠自身维持正常运作的时候，大政府能够及时有效补位，在宏观调控、社会管理、群众凝聚力等等方面起到关键性的作用，从而推动市场继续发挥作用。在这个意义上，这次疫情也为“大政府+大市场”的复式模式的探索提供了一个观察和思考的窗口。

那么政府和市场如何有效复式、折叠？政府治理又如何做到进一步版本升级？

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