自“十四五”规划纲要发布以来，二次城市化成为各省市规划的重点，不少地方提出要争做二次城市化的排头兵。

然而，现实中却面临疑惑。

中国社科院发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.22》预计，中国2035年后，城镇化率峰值大概率出现在75%至80%。

与此同时，世界上发达国家城镇化率均超过80%，并趋于稳定。

但根据国家统计局发布的数据，2021年末，我国常住人口城镇化率为64.72%。因此，中国城市化还远未到后半段。

如果说一次城市化是将乡村变成城市，那么二次城市化则是将城市变成都市，中国将迎来更为猛烈的二次城市化浪潮。

基于发展纵深和城市发展状况，二次城市化不仅是上一轮城市化的版本升级（对以往城乡割裂的历史回摆），更将从六大新维度铺展开来。

第一，特大城市外围式发展。

北、上、广、深这四个人口千万级的超级特大型城市，其城市发展并未如舆论普遍认为的那样已经走到尽头，而是转战至外围式发展。

外围式发展反映了全世界特大型城市的一般规律，当年美国的纽约、芝加哥等城市曾纷纷呈现企业、人口郊区化特征，“到中心城区几十公里以外的小镇上去”成为趋势，即为明证。

在当今互联网经济（互联网以光速将世界一网打尽，几可抹平一切时空差距）的推波助澜之下，由新经济、新科技、新能源“杂合以治”的新兴产业为特大城市“二次崛起”提供源源不断的后续动力，外围式发展将更加顺理成章，水到渠成。

北京这些年来“摊大饼”式扩张，人口过度集中，使得首都变“首堵”，交通拥堵、环境污染、公共服务、社会治理等交易成本剧增，大大削弱了城市高效配置要素的能力。因此，雄安新区横空出世，有其现实理由。

而上海仅仅 6340.5平方公里，也根本容不下未来发展的宏伟目标。

某种意义上，超级大城市这种收敛型发展到一定阶段，内部已无法支撑其发展，势必向外围突破。

伦敦、巴黎、东京都已走在了前面，尤其日本学习大伦敦规划的绿化带计划，在东京都外圈地域用绿化带将城市和人分隔开来，不允许兴建住宅，最终形成中心城区—绿化带—卫星城市的空间模式。

一定程度上，国内一线城市都将走上这条发展之路。

未来，“市中心体现特大城市的繁华，外围体现特大城市的实力”，将成为特大城市外围式发展的新特色。

特大城市的二次城市化，除了自身获益，更能辐射带动整个周边城市的崛起。

第二，大城市核心功能釜底抽薪。

所谓大城市，在中国，指的是二线城市及省会级城市，人口几百万甚至近千万。这些城市的核心功能将发生釜底抽薪式的重大变化，即从制造业重镇转变为体验经济的“肥田沃土”。

当然，这种颠覆并非自说自话、凭空而生，而是由城市发展的内在逻辑决定，并与新经济时代城市核心功能异化密切相关。

对 31 个省市区而言，省会级城市核心功能的颠覆与创新，意味着旧的经济模式被抛弃，新的经济形态应运而生。新旧切换之间，将实现增长替代。

第三，县级市区域联动。

中国约有2800个县、660座城市，几乎每个县城都面临“3+1”个变化。“3”是指三大交通网络：机场、高铁、高速公路，“+1”是指加上互联网。

这“3+1”个变量，将引领前所未有的区域经济大变局，市场经济马太效应显现，县级城市大洗牌及产业结构大调整将不可避免，有些城市会顺势崛起，有些则加速被虹吸、被边缘化。

在此过程中，县区经济将从各自为政的“孤岛”，在“3+1”驱动下进入“联动”时代，以基建、产业布局、公共服务、城乡规划、环保“五个一体化”为抓手，统一大市场将倒逼僵化的行政壁垒分崩离析，从而促进政府与市场界面转型提速；

地区间资源整合与产业分工协作等将获得前所未有的提升，区县联动推动产业结构转型升级。

第四，成千上万个特色小镇成为农村就地城镇化的主要载体。

未来农村经济增长点在特色小镇。

目前，全国有建制镇约1.8 万个，成规模的乡镇约2万个，二次城市化要解决近4万个乡镇的经济发展问题。

根据国家发改委数据，全国各省份特色小镇清单内保留了1600个左右特色小镇。每个镇行政区划一般几十到几百平方公里，具有城市形态的核心镇域约2～3平方公里，基本实现需要3年投资50亿元人民币。

而未来二三十年，4万个镇都将发生类似的重大变化，对 GDP 的支撑力度不可估量。

二次城市化中，特色小镇将成为城乡经济勾兑的枢纽。

被树为典型的特色小镇，没有一个是与城市经济毫无关联的，相反，越是成功的小镇，越是充分利用了城乡经济相融合的梯度红利与创新红利。

同时，老经济在上一轮城市化、工业化登峰造极的过程中已全面走向过剩，新经济需要新空间，新空间也乐于接纳环境友好的新经济，特色小镇自然成为新经济的制高点。

此外，特色小镇集产业、旅游、休闲、消费等诸多体验经济元素于一身，恰好是商业投资新的切入口。

第五，湾区经济大行其道。

全世界一半以上的人口生活在沿海约60公里的范围内，人口在250万以上的城市有2/3位于潮汐河口附近。

据世界银行统计，全球60%的经济总量来自港口海湾地带及其直接腹地。而发展条件最好的、竞争力最强的城市群几乎都集中在沿海湾区。

若以 2010 年 GDP 计算，将湾区视为国家，那么东京湾、纽约湾、旧金山湾在全球国家的经济排名分别为第9位、第14位和第23位。

事实上，中国的地缘处于陆权和海权之间的枢纽位置，注定陆地、海洋齐头并进，湾区作为大陆与海洋的接驳地，恰恰就成了海洋“补课”的绝佳载体。

因此，中国势必对外争取海洋空间、维护国家海洋权益，对内发展海洋经济、着力建设湾区。

就湾区经济产生的时代机缘而言，前三轮世界湾区的诞生逻辑上看实体贸易，并追随世界工厂的转移，从美国到日本，如今再到中国，也自然合情合理。

“粤港澳大湾区”战略类似美国旧金山的湾区经济，粤港澳、杭州湾、渤海湾正加速推进，整个沿海地区迎来二次城市化新亮点。

第六，超级都市圈将成为中国最重要的增长极。

在发达国家，“都市圈”经济正逐渐成为一个国家进入后工业化时代最明显的特征，并且是一个区域内最重要的“增长极”。

“都市圈”经济的出现，首先出现在经济较发达的一些地区，以一个或少数几个大型城市为核心，以圈域内若干个不同等级、不同规模的城市为次中心，进而辐射周边区域。

一定意义上，这是特大型城市外围式发展的进一步延伸。

摩根士丹利发布报告《中国城市化2.0：超级都市圈（群）》预测，到2030年，中国将有超10亿人口居住在城市，或将形成长三角、京津冀、粤港澳大湾区（即珠三角）、长江中游及成渝这5大超级都市圈（群）。

这五大超级都市圈（群）将贡献GDP增长的 75%及城市人口增量的 50%，未来，中国经济将由点状拉动到组团式发展，这五大超级都市圈将构建起中国经济新增长极，成为二次城市化的先行地。

参考文章：

《收缩将是城市新常态？城市如何转型升级？》

《城市发展两极化！至少22%的城市还没来得及扩张，就要拐弯了|城市发展》

《全球GDP超4万亿城市中国占了2/5！城市发展从模仿到赶超靠什么？|城市发展》