供应链问题既是发展问题也是安全问题。构建韧性供应链体系，是打造新发展格局、建设全国统一大市场的重大举措，是开展城市应急管理及应对特殊场景（如新冠肺炎疫情）的关键支撑，也是城市高质量发展 “软基建”的重要组成。

作为国际化大都市，上海具有人口多、流量大、功能密、资源对外依赖度高等特征，构建上海城市韧性供应链体系，对上海落实国家重大战略、建设有韧性的人民城市、促进高质量发展既具有重大现实意义也具有深远历史意义。

当前，上海新冠肺炎疫情逐步得到控制，复工复产工作有序推进，民生保供问题稳步改善。复盘和反思此次抗疫进程，城市供应链体系是一个绕不开的话题。

此次疫情防控期间，暴露了上海城市供应链体系的一些问题：

一是城市供应链要素整合、供应链应急保障及托底机制缺乏强有力的市级统筹；

二是市域内供应链基础设施短缺或布局不合理，对于广域、高频、骤发的紧急物资需求和特殊需求应对乏力；

三是城市供应链体系与数字治理融合度不够，计划管理、敏捷管理、柔性管理等机制作用发挥不佳，供需脱节或错配现象严重，导致供应链资源利用低效等。

当然，从系统论角度看，上海城市供应链是全国乃至全球供应链大系统的一环，存在相互依存与相互促进关系，在诸多方面，上海城市供应链子系统的“冗余度”受制于大系统。

尽管如此，从面向未来的角度，上海有必要加强城市供应链体系建设，着力夯实城市供应链底板，尽力提高供应链的自主水平，持续增强城市供应链韧性。

为更好应对城市发展进程中可能遇及的重大自然灾害、超预期流行病以及战时等应急状态和常态化新冠肺炎疫情防控等特殊场景，针对上海构建韧性供应链体系，提出如下建议：

1、高度重视城市供应链体系规划建设。

以建设亚太供应链管理中心为目标，以打造全国供应链创新与应用示范城市2.0版为抓手，强化顶层设计，优化制度环境，细化实施方案。

2、建立市级统筹联动机制。

由市政府主要领导牵头，建立商务、交通（邮政）、经信、科技、自然资源、国资、发改、财政、口岸、农业农村、合作办等部门组成的城市供应链体系建设联动机制，联合龙头供应链企业、知名商贸流通企业等相关市场主体，共同推进城市供应链体系建设。

3、构建复式“大供应链”体系。

坚持生产端、生活端和治理端全覆盖， B端、C端与G（政务）端并举，一体统筹，分类施策。锚定难点痛点，推动精准发力。

生产端，重点是以供应链畅通保障产业链有机运转；生活端，重点是以供应链畅通保障市民正常生活；治理端，重点是以供应链畅通保障市政管理、政务开展等有序运行。

4、做好产业链保供。

加强全球产业情报分析和竞争策略分析，强化市场预测，与有关企业一起，做好芯片、稀缺原材料、关键零部件等进口短缺物资的储备，探索在机场、保税区等设立公共库存和分拨平台。加强科技攻关，努力实现国产替代。

5、构建城市“数字化供应链”体系。

以商务系统牵头，开发城市供应链信息化管理一体化平台[据我们了解，天津市在这方面已经有所探索。]，协同设计 “政府、市场（企业）、社会（市民）”等不同子平台和“生产、流通、消费”等不同子模块，开发采购、调配、物流、应急、管理等不同子功能。

预留外部包括长三角、全国以及国际化供应链接口。建立海关、交通、工信、应急、民政、公安等有关系统数据的安全调用与共享机制。积极探索平台日常运营的新型机制。

6、加快实施供应链“软基建”。

结合国办发〔2022〕9号文，出台用地等鼓励政策，发动国资、电商平台等企业，在沪苏、沪浙接壤处以及沿江、沿海因地制宜布局“城市大仓”等保供基地，支持青浦物流基地向供应链基地转变；支持西郊国际、外高桥、吴淞口等大型冷链仓库扩容升级。

完善市中心前置仓、前置生鲜仓布局。探索国有不动产在特殊场景下向供应链功能转换。推广自动售货机、智能购物机走向街头社区。规划设计直升机转运分拨、无人机配送网络。

7、将战略物资储备纳入城市供应链体系。

坚持国防动员、民防、卫生防疫、应急等部门一体协同，动态调整战略物资清单，优化库存管理，完善城市战略物资储备供应链网络。

8、提升本土有关民生物资的自给率。

持之以恒做好“菜篮子”工程，积极推广设施农业、垂直农业（场）、智慧农业，配套发展冷链设施，优化保鲜技术，提升蔬菜、绿叶菜等物资自给率。

9、建立高效运转的物流体系。

强化分层管理，发动邮政、铁路、国有运输企业等作为城市供应链“托底保障力量”，引导市场化企业因时因地开展业务、投入运能。

精细化开展市域多式联运，推广共享物流模式，积极探索直升机转运、无人机运输、无人货运在特殊时期的运用。

10、完善城市应急征用体系建设。

完善应急状态下政府征用细则，征用对象可以从动产、不动产向数据等无形资产延伸，补偿机制可以更加灵活多元。

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