中国经济在经历了40多年快速发展后，人口红利基本释放完毕，汽车产业“7分靠天定，3分靠打拼”的时代已经一去不复返了，在同质竞争严重、各地抢商压力剧增以及环保风暴等现实约束下，地方政府如何更好地发展汽车产业，除了把握好行业周期顺势而为外，更重要的是摸清家底、超前设计、落地执行。

本研究从顶层设计、产业链、招商三个维度进行分析，为地方政府发展汽车产业提供借鉴建议。

汽车制造企业选择投资，首要看的是这一产业在当地是否有规划和政策文件背书。

因此，地方政府发展汽车产业首先需要在现有产业发展规划基础上，围绕产业链梳理成果，出台汽车产业3年行动计划或专项规划，明确本地汽车产业未来在区域中的定位，确定量化目标，形成清晰路径，为更高质量层面发展做好战略预埋。

其次，要积极申请国家或省级层面的汽车制造集聚区或制造基地称号，以地级市的经信部门为牵头单位，以汽车制造基础较好的县级政府为核心，联合当地汽车行业协会，共同绘制地方产业地图和招商地图，加快促进汽车产业集聚水平，从全市层面形成对外招商竞争合力。

此外，外资利用水平较高地区，特别是日德企业资源较好的区域，要充分发挥好文化对制造业的赋能作用，可以通过积极谋划打造“日德汽车企业投资首选地”的鲜明旗帜，形成区域影响力和国际影响力，同时制作独立的中英日德多国语言产业宣传片和推介手册，让政府顶层设计成为产业招商的“金牌说明书”。

首先，制造环节“有提有降”。此建议主要针对汽车产业发展已经有一定基础，土地资源又相对紧张的地区，可以通过对本地汽车产业链核心环节的梳理和分析，结合投入产出效率、未来市场需求等因素，主动扩大高附加值、高贡献度、高成长性环节的规模占比，一般而言主要是汽车电子和“三电”系统环节，适当降低产出效率较低的基础材料环节，以此提升汽车产业链“含金量”。当然，我们也不排除优质的基础材料和内外饰制造企业。

其次，三大领域“定位重构”。对于创新能力和投资能力较为有限的大多数地方来说，在传统汽车、新能源汽车、智能网联车三大领域中，建议以传统汽车为基本面、以新能源汽车为突破重点，以智能网联车为培育方向，提升后两者的主链配套和辅链制造环节的比例，寻求产业利润新增长点。

此外，全产业链“向下延伸”。在培育壮大制造环节的基础上，主动在电子商务、汽车金融、充电服务、检验检测等汽车后市场以及相关生产性服务环节补缺，逐步形成“生产+服务”的全产业链生态。

在招商方面，建议通过厘清本地汽车产业链结构，在各地现有招商资料库的基础上，重点围绕 “三电”系统（电机、电控、电池）、汽车电子、智能网联车硬件制造等高附加值领域进行进一步筛选，形成包含“重点产业链环节”“重点目标区域”“重点制造产品”“重点代表企业”等方面的“汽车招商子库”，集中招商资源实现点上突破。

总之，地方政府在推动汽车产业发展上发挥着巨大的作用，在顺应国家政策形势的同时需要立足自身实际情况，进行前瞻合理谋划，有序推进产业转型升级。

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