我国开发区（园区）从蛇口探索起步，经过40多年的发展，为中国经济的发展贡献了巨大力量，开发区（园区）经济运行质量的高低直接影响国家经济的运行快慢。

当下，中国经济发展进入了新常态阶段，园区发展也表现出一些相应的矛盾和问题，需要加快开展转型升级。

一是土地低效利用与发展空间受限并存。

很多开发区原始积累是以快速扩张“圈地”为手段，缺乏合理的用地机制，导致土地利用率不高。现阶段新增工业用地严格受限的情况下，高质量产业导入能力有限，如何整合、挖潜、更新现有开发区是重中之重。

二是经济发展与环保约束的矛盾。

以往，个别开发区为片面追求GDP和短期利益，不计环境成本，透支生态。随着“双碳”目标推进，产业载体园区转型升级又被顶上杠头，环保已成开发区发展的硬约束，愈发要求与环境的包容性增长。开发区要在双碳约束下实现中高速增长，势必会出现产业体系重新构筑的局面。

三是经济导向与产城融合的矛盾。

经济导向强调园区的重点功能在于园区开发运营、产业功能的培育和强化。但区域发展要求开发区从产业集聚区向产业社区方向转变，开发区内的社会管理和城市管理任务占比将增加。如何有效协调经济开发与以加强社会和城市管理为重点的产城融合的关系，是众多开发区管理体制面临的一大挑战。

四是极化效应与辐射带动的矛盾。

开发区作为主要产业载体，意义在于培育新的经济增长极，从而带动整个区域的发展。但发展现状是大量资源集中在开发区，“增长极”功能已有，“火车头”辐射带动作用却较弱，开发区和周边地区的发展落差依然较大。区域发展的终极目标是高层次的均衡发展，如何在继续强化开发区极化功能的同时，有效发挥开发区的辐射功能，是目前亟需融合提升的问题。

本文聚焦园区转型发展中的矛盾与悖论，基于规划引领、产业优化、载体提升等举措，提出三大破解抓手。

第一是冲破外部复杂性，科学确定园区顶层设计。

面对全球经济不明朗、新冠疫情冲击全球产业链等外部环境，产业园区如何能够实现中高速增长？承担起城市增长极的作用？

我们的初步思路是：规划引领，围绕“增强动力、释放活力、激发潜力”，制定更凸显高质量发展、结构性效率的目标；以主导产业为核心进行“无边界”链式发展、集群化发展，提升战略产业的核心功能、关键环节和技术，减少国际依赖。

第二是破解产业存量支撑能力有限与增量带动不足难题。

在产业转型升级主旋律下，部分园区对产业转型未做好战略预埋。

我们的初步思路是：一方面存量升级，清退落后产业，对具有规模优势的产业，在掌握核心环节基础上，加大产业链强链补链投资力度；另一方面培育产业源头，拥抱新兴产业、未来产业，重视科创、孵化，增强发展后劲，为中远期的可持续发展做好铺垫。

第三是勾兑土地低效利用与发展空间受限悖论。

很多园区原始积累是以快速扩张“圈地”为手段，土地利用率不高，而现阶段新增工业用地严格受限。

我们的初步思路是：统筹空间布局规划，整合、挖潜、更新现有产业园区土地使用效率，加速构建产城融合的复合型产业生态体系。具体措施可以盘点各园区经济密度，各企业用地效能，根据土地的权属、性质建立动态土地退出/回收机制，盘活低效地、空置地，向存量争取空间。

面对充满不确定的新形势，园区也需紧跟时代发展趋势，加快转型升级步伐，走高质量发展之路。

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