当前，中国百强县平均GDP1132.02亿元，昆山、江阴等地更是超4000亿，远超普通地级市。虽然大多数“县”的战略职能已经远远跨过了第一阶段，但意识还留在原地。

福卡智库课题组在内部研讨会上就县域经济升级话题展开了探讨，并提出县域经济三个时空坐标中的战略职能之变:

（1）上半场：中国经济万马狂奔中“头马”；

（2）中场：中国发展模式转段调整的主战场；

（3）下半场：孕育新经济新产业的承载地。

从县级城市全画像来看，全国近2000个县，大部分城市仍处于“农村城市”的1.0版，刚进入中场调整期；

小部分经济强县已经进入“地区枢纽”的2.0版，处于中场调整向下半场切换的准备期；

极少数头部县域城市已经进入“特色网格”的3.0版。

（对应不同的城市形态、产业布局、治理模式、发展困局）

由于县域历来是城乡一体化的融合地带（半城半乡），实现战略跨越的核心，首先要完成县域经济向城市经济转变。

而解决未来县域城市升级的关键是3.0的特色网格和“四件事”的融合发展，充分展现城市资源禀赋，避免因同构化而消逝在城市升级的历史潮流中。“四件事”主要表现为：

（1）道路交通（大框架）：中心城区对街镇的引力，放与收。

（2）城市治理（颗粒度）：数字化横到边、纵到最小单元。

（3）产业转型（源动力）：县域要不要预埋未来产业？传统优势产业、战略性新兴产业、未来前沿产业权重比例，以及落后产能的淘汰。

（4）区域一体化（系统性）：站在地级市大系统中思考城市战略。    

会上研讨认为，“十五五”将是县域城市加速分化的时期，未来城市发展将是两条路并驾齐驱：都市经济（镇变区）与新兴城乡共融形态。