乡镇经济，尤其是镇级工业园区在东部沿海地区地位重要，从2023镇域经济500强上榜镇所在县域来看，镇域强则县域强特征明显：500强镇中，257个建制镇所在县域位列2023赛迪百强县、百强区，占比超1/2。

然而，耀眼的成绩背后，千亿大镇也面临高质量发展的掣肘，如，产业体量大而不强、产业结构不平衡、科技成果转化不足等。

以往发展路径所累积的问题在新形势下面临调整，全国版图范围内整个镇域经济、镇级工业园区面临三大难题：

以土地资源换发展难以为继，园区布局、用地规划面临重整；

从降维到升维：产业能级由低端向高端转型迫在眉睫；

新变量、新资源、新矛盾，倒逼镇域工业园区转型。

镇级工业园区亟需“腾笼换鸟”，如何摆脱曾经的路径依赖以及条块分割？如何疏解腾退空间，推进园区转型？

福卡智库内部报告《镇级工业园区转型——腾笼换鸟的支点与杠杆》指出：

关键在于找到合适的支点与杠杆。尤其是面对各种复式危机，更需复式处理方式，实现大市场与大政府的双向协同，并以此为支点来撬动镇级工业园区的杠杆，实现高质量转型发展。

而杠杆的平衡原理恰恰在于理顺、调整乃至重组镇级工业园区方方面面的关系，具体可归纳为：

政府与市场、园区与企业的关系；

土地与资本的关系；

存量与增量间的关系；

园区与周边生态、社会间的关系。

镇级工业园区“腾笼换鸟”，既要做好自身内部的政治经济社会方方面面的协调，更要推进与周边产业生态化和生态产业化协同发展。

“福卡”取自英文“FORECAST”，意为“预测，预言”。福卡智库首创于20世纪90年代初，是由享受国务院政府特殊津贴专家、首席经济学家王德培领衔的服务多元化的智库机构。 

福卡智库创办以来，秉承“破解复杂，预测未来”的宗旨，坚持“客观、冷静、中性、实证、有效”的科研原则，以福卡独特的“跨界、本质、未来”视角和“穿透、合成、创新”的“智慧型文化”，破解复杂、研制方案。 

二十几年来，福卡智库致力于为商界、政界提供科学理性、富于前瞻性和可操作性的智力服务。经过多年的发展，我们已经形成了强大的内部团队和资源平台，在城市战略、区域规划、园区规划、高科技产业、现代服务业等方面积累大量的经验，仅度身定制的专项研究与咨询项目已有二千余项，完成了从亚行、跨企到国内各类园区、各企业集团、各级政府的相关咨询课题。

福卡智库已经形成了“经济预测、破解复杂、发展战略、可行方案”四位一体、相互促进的综合优势，成为业内的知名品牌，2020年5月，入选上海市重点培育智库名单。