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宏观政经

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长三角一体化将如何版本升级?

发布时间:2023-12-11    浏览次数:
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在《三股力量掣肘,长三角一体化如何取得新的重大突破?》一文中,我们提出了通过复式模式破除掣肘。同时,具体推进过程还要根据形势条件的变化不断版本升级。

毕竟,不同发展阶段,长三角一体化推进的版本是不同的。

1.0版:交通一体化。这样的一体化在特定阶段内固然可以使长三角范围内经济相对落后地区作为成本洼地,通过承接经济发达地区的产业转移,在一时间取得经济规模的快速增长。

2.0版:从聚焦于交通一体化的1.0版迭代为聚焦于生产要素统一配置。随着长三角三省一市经济发展水平的进一步趋同,以及交通一体化的加速和互联网技术的普及所带来的时空压缩,正在“润物细无声”地替代特大城市的要素集成、配置能力,新产业、新经济也将各大城市置于同一起跑线上。

3.0版:以平台一体化为核心,以“一网通办”为手段,通过一体化人才互认机制、打通医疗、社保及交通出行账户,着力打造统一的服务平台,同时推进实施统一的基本医疗保险政策,有计划地逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目录的统一。在交通出行、旅游观光、文化体验等某些方面实现“同城待遇”。

目前,长三角一体化在3.0版本中不断升级。然而,长三角一体化3.0版虽然从微观层面破除了“地方割据”的制度基础,但尚未涉及土地、财政等宏观领域的一体化。

而这些领域,也向来是地方政府打本地的小算盘,组建本地的小金库的“重灾区”,也构成了本位主义和“诸侯经济”的财政基础的重要组成部分。

而土地拍卖无法实现统一,必将导致长三角各城市在财政收入水平上天差地别,最终也不利于长三角各城市间的协同发展。

因此,未来长三角一体化也必将进一步迭代到4.0版:实现土地、财政等宏观领域的一体化。根据福卡智库的研判,长三角一体化4.0版将会把“一网通办”延伸到土地招拍挂的统一上,着力打造统一的土地拍卖平台,破除长三角各城市“诸侯经济”的财政基础。

有“破”就有“立”,待土地统一拍卖平台建成后,可以想见部分地区凭借低廉的地价,通过同周边地区展开恶性竞争来招商引资必将难以为继。

届时,将以财政一体化为方向,通过组建产业、财政平准基金来落地财税分成,打造“复式灶头”的财政结构:

由各城市根据土地财政的规模确定认缴规模,共同出资成立各类“长三角平准基金”,一方面通过对发展落后地区、在协同发展中局部利益受损地区加大补助以平衡发展;

另一方面则平抑土地财政收入在各城市财政总收入中的占比,进一步抽去地方本位主义思想和“诸侯经济”的财政基础。


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