青年发展型城市，是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。
福 卡 智 库
01
政策背景
2022年4月，共青团中央联合中央宣传部、国家发展改革委等17部门印发相关意见，开展青年发展型城市建设试点，促进青年高质量发展，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。
2022年6月，中长期青年发展规划实施工作部际联席会议办公室对外公布全国青年发展型城市建设试点和青年发展型县域试点名单，其中，试点城市（含直辖市的市辖区）45个、试点县域99个。
福 卡 智 库 02 青年发展型城市定位和9大关键场景
（一）“青春之城”国内典型城市
从青春之城的“创新、活力、有为；品质、开放、有爱”六大要素出发，我们根据国内相关研究报告，基于有关城市在上述六大要素方面的具体表现，对其进行归类。
创新。据2022年《“中国100城”城市创新生态指数报告》数据，北京、上海、深圳、苏州、广州、南京、成都、武汉、杭州、重庆、西安、天津、青岛、济南、宁波、长沙、合肥、厦门、无锡和郑州等20个城市位列前列。
活力。据《2022国民健身趋势报告》数据，全国最具活力的10个城市分别为北京、上海、成都、杭州、广州、郑州、重庆、深圳、武汉和西安。
有为。青年发展型城市：城市更友好，青年更有为。从关注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到纵深推进“青年友好”，全维度的青年发展政策设计。目前已有90多座城市、300多个县区明确提出建设青年发展型城市。
品质。据《中国城市品质评价2022》数据，从总体品质看，排名前十的城市是北京、上海、广州、深圳、成都、天津、武汉、南京、杭州、西安；从公共服务品质看，排名前十的城市是北京、上海、成都、西安、重庆、武汉、天津、哈尔滨、南京、杭州。
开放。据《2021全球重要城市开放数据指数》数据，共有上海、贵阳、广州、深圳、北京、青岛、香港、台北、杭州等城市进入前30榜单。
有爱。据《中国经济生活大调查》的评选，“2021中国最具幸福感城市”分别是：成都、杭州、宁波、长沙、武汉、南京、青岛、贵阳、西宁、哈尔滨。排行榜123网评选的“中国十大浪漫城市”分别是成都、重庆、三亚、哈尔滨、厦门、昆明、杭州、长沙、大理、大连。
另外，58同城、赶集发布的《2022年毕业季调研分析报告》显示，有38%的毕业生选择新一线城市，原因是离家较近。具体来看，深圳、广州为很大一部分毕业生工作首选就业城市，其中深圳毕业生净流入率达3.5%；此外长沙、北京、上海、天津也颇受毕业生青睐，均呈净流入态势。对于00后毕业生而言，为了个人发展，更倾向前往杭州、西安、长沙、成都、青岛等新一线城市就业。
表1 “青春之城”6类典型城市
关键词 | 主要城市 |
创新 | 北京、上海、深圳、苏州、广州、南京、成都、武汉、杭州、重庆、西安、天津、青岛、济南、宁波、长沙、合肥、厦门、无锡、郑州 |
活力 | 北京、上海、成都、杭州、广州、郑州、重庆、深圳、武汉、西安 |
有为 | 90多座城市、300多个县区, 深圳、广州、长沙、北京、上海、天津、杭州、西安、长沙、成都、青岛 |
品质 | 北京、上海、广州、深圳、成都、天津、武汉、南京、杭州、西安；重庆 |
开放 | 上海、贵阳、广州、深圳、北京、青岛、杭州 |
有爱 | 成都、杭州、宁波、长沙、武汉、南京、青岛、贵阳、西宁、哈尔滨；重庆、厦门、昆明、大理、大连 |
图1 典型城市拥有“青春之城”6大要素数量
（二）“青春之城”典型城市聚焦关键词
表2 “青春之城”典型城市聚焦关键词情况
城市 | 城市定位 | 关键词 |
杭州 | “历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”“打造硅谷天堂、高科技的天堂”“全国首创城市大脑”“移动支付之城”到“掌上办事之城”“智慧之城、科技之城、未来之城”“爱情之都”“电商之都”“时尚之都”“品质之都”“休闲之都”“动漫之都” | 品质化、数字化、时尚化、休闲运动化、便捷化、年轻化 |
北京 | “双奥之城”“古韵之都”“文化之都”“绝艺之都”“绿色之都”“时尚之都”“创意之都” | 品质化、休闲运动化、时尚化 |
成都 | “休闲之都”“世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都”“茶馆之都，麻将之都”“烟火之城” | 品质化、休闲运动化、国际化、时尚化 |
广州 | “枢纽之城、实力之城、创新之城、智慧之城、机遇之城、品质之城” | 品质化、便捷化、数字化、时尚化 |
上海 | “魅力魔都，人民之城”“从红色之城到创新之城、生态之城、人文之城,” 上海围绕彰显“东方韵”，打造“潮流场”，抢占“新赛道”，体现“包容性”四大考虑，推动文旅融合高质量发展。“设计之都”“国际数字之都”“全球电竞之都” | 品质化、时尚化、数字化、休闲运动化 |
深圳 | “法治之城、全国工业第一城”“创业之城、创客之都”“志愿者之城、爱心之城”“图书馆之城、是全球全民阅读典范城市”“公园之城、国家森林城市”“网红之城”“活力之城”“青春之城” | 年轻化、组织化、休闲运动化、时尚化 |
青岛 | “活力海洋之都、精彩宜人之城”“现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市、宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城市” | 时尚化、便捷化、国际化 |
武汉 | “英雄之城 文明之城”“湿地之城”“设计之都” | 品质化、国际化、 |
西安 | “文化之都”“美食之都”“魅力之城” | 品质化、国际化、休闲运动化 |
长沙 | “活力之城”“星之城”“历史古城”“山水洲城”“创意之城”“娱乐之都”“网红之城” 世界“媒体艺术之都”、东亚文化之都，“新消费之都”“时尚之都”“快乐之都”“活力之都”“休闲之都” | 品质化、时尚化、国际化、休闲运动化 |
重庆 | “美食之城”“美女之城”“魅力之城”“山水灵动之城 美丽时尚之都”“爱情之城” | 休闲运动化、时尚化 |
南京 | “幸福之城”“国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽，全球创新高地，人民满意的社会主义现代化典范城市”“建设全龄友好型城市”“康养之都、颐养之城” | 品质化、休闲运动化 |
天津 | “生态之城 智慧之城 幸福之城”“开放之城”“渤海明珠 活力之城” | 休闲运动化、时尚化、国际化 |
综合分析上表中的关键词，出现三个层次，第一个层次有三个，分别是“时尚化”“运动休闲化”和“品质化”，分别出现10次、10次、9次；第二个层次只有一个“国际化”，出现6次，第三个层次出现4个，分别是便捷化、数字化、年轻化、组织化，分别出现3次、3次、2次、1次。
图2 典型城市关键词特征
（三）“青春之城”的9大场景
1．场景筛选
结合典型城市定位，与各类场景进行对应，形成表3城市定位涉及到关键场景。
表3 城市定位涉及到的关键场景
城市定位 | 关键词 |
“爱情之城” | 爱情场景 |
“爱情之都” | 爱情场景 |
“渤海明珠 活力之城” | 生活场景 |
“茶馆之都，麻将之都” | 休闲场景 |
“创业之城、创客之都” | 创业场景 |
“创意之城” | 文化场景 |
“创意之都” | 文化场景 |
“从红色之城到创新之城、生态之城、人文之城,” | 红色场景、创业场景、生态场景、文化场景 |
“打造硅谷天堂、高科技的天堂” | 创业场景 |
“电商之都” | 消费场景 |
“动漫之都” | 休闲场景 |
“法治之城、全国工业第一城” | 法治场景 |
“公园之城、国家森林城市” | 生态场景 |
“古韵之都” | 文化场景 |
“国际数字之都” | 文化场景 |
“国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽，全球创新高地，人民满意的社会主义现代化典范城市” | 生活场景、创业场景、治理场景 |
“活力海洋之都、精彩宜人之城” | 生活场景、生态场景 |
“活力之城” | 生活场景、文化场景 |
“活力之城” | 生活场景、文化场景 |
“活力之都” | 生活场景、文化场景 |
“建设全龄友好型城市” | 生活场景、文化场景、治理场景 |
“绝艺之都” | 文化场景 |
“开放之城” | 治理场景 |
“康养之都、颐养之城” | 休闲场景 |
“快乐之都” | 生活场景 |
“历史古城” | 生活场景 |
“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都” | 生活场景、创业场景、文化场景、生态场景 |
“绿色之都” | 生态场景 |
“美女之城” | 爱情场景 |
“美食之城” | 休闲场景 |
“美食之都” | 休闲场景 |
“魅力魔都，人民之城” | 生活场景、文化场景 |
“魅力之城” | 生活场景、文化场景、休闲场景 |
“魅力之城” | 生活场景、文化场景、休闲场景 |
“品质之都” | 生活场景、文化场景、休闲场景 |
“青春之城” | 生活场景、文化场景、休闲场景 |
“全国首创城市大脑” | 治理场景 |
“全球电竞之都” | 消费场景 |
“山水灵动之城 美丽时尚之都” | 生活场景、文化场景 |
“山水洲城” | 休闲场景 |
“设计之都” | 文化场景 |
“设计之都” | 文化场景 |
“生态之城 智慧之城 幸福之城” | 生态场景、爱情场景 |
“湿地之城” | 休闲场景 |
“时尚之都” | 生活场景 |
“时尚之都” | 生活场景 |
“时尚之都” | 生活场景 |
“世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都” | 文化场景、生活场景、消费场景 |
“枢纽之城、实力之城、创新之城、智慧之城、机遇之城、品质之城” | 创业场景、文化场景、生活场景 |
“双奥之城” | 文化场景 |
“图书馆之城、是全球全民阅读典范城市” | 休闲场景 |
“网红之城” | 休闲场景 |
“网红之城” | 休闲场景 |
“文化之都” | 文化场景 |
“文化之都” | 文化场景 |
“现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市、宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城市” | 创业场景、治理场景 |
“新消费之都” | 消费场景 |
“星之城” | 休闲场景 |
“幸福之城” | 爱情场景 |
“休闲之都” | 休闲场景 |
“休闲之都” | 休闲场景 |
“休闲之都” | 休闲场景 |
“烟火之城” | 休闲场景 |
“移动支付之城”到“掌上办事之城” | 消费场景、生活场景 |
“英雄之城 文明之城” | 红色场景、生活场景 |
“娱乐之都” | 休闲场景 |
“志愿者之城、爱心之城” | 治理场景 |
“智慧之城、科技之城、未来之城” | 创业场景 |
世界“媒体艺术之都”、东亚文化之都 | 文化场景 |
2．9大场景
经数据统计分析，场景分为两个层次，第一个层次有三个，分别是文化场景、生活场景、休闲场景，分别提到25次、23次和20次。第二个层次分别是创业场景、治理场景、生态、场景、爱情场景、消费场景和红色场景，分别提到8次、7次、6次、5次、5次和2次。
图3 典型城市定位关键场景
备注：以上各图表资料来源：福卡智库决策咨询中心课题组整理
福 卡 智 库 03 福卡智库操作案例 临港新片区打造“青年发展型城市”研究 上虞区打造“青春之城”思路研究 上海打造具有全球影响力科创中心路径研究 探索超大型城市规律特点、全面提升上海市城市治理现代化水平相关问题研究 前湾新区进一步深化对沪高水平合作思路研究 上海产业提升新质生产力思路举措研究 ……
