近年来,在“一带一路”“双循环”“都市圈一体化”等国家战略叠加背景下,临空经济迎来重要窗口期。大力发展临空经济对于我国优化经济发展格局,全方位深化对外开放意义重大,全国多地都在积极建设临空经济区。
据中国民航局数据,2023年,我国获国家批复支持建设发展的临空经济示范区目前共有39个,国家级临空经济示范区17个。北京、上海、广州、深圳等一线城市加快提升国际枢纽竞争力,其临空经济区的辐射作用进一步增强。
纵观全球各地临空经济的发展历程,其能级随阶段提升:
初级阶段,以运输经济为中心,以航空核心产业为主导,如资阳、宁波等;
中级阶段,除航空核心外,结合物流、冷链食品、流通加工等,通过高速运输与物流网络相结合,如海口江东新区、武汉临空经济区;
成熟阶段,高度与城市发展阶段相匹配,实现“港-产-城”一体化,如美国孟菲斯空港经济区、新加坡樟宜国际机场临空经济区等。
尽管临空经济区发展具备无限潜力,但也面临不少阻碍:
一是产业布局与腹地城市发展规划不衔接;二是产业链结构与临空经济发展需求不匹配;三是体制机制与日益开放的市场环境不适应。此外,还存在区域交通链条联结度低、新型基础设施建设不健全、国际市场服务能力发展滞后等问题。
为突破层层阻碍,推动临空经济区成为城市高质量发展新动力源,对于我国临空经济区未来发展而言:
因地制宜,走特色发展之路。从各地文化底蕴、独特资源等出发,进行准确定位,走特色化发展道路。
加强支撑,推进产城高度融合。引进和培育高技术含量和高附加值产业,做强做优产业链;不断提高服务能力,吸引更多企业、人才等创新资源入驻,使临空经济区成为腹地城市生产和商业活动的重要节点。
打造枢纽,创建城市物流与产业发展新高地。以发展枢纽经济作为临空经济大发展的突破口,完善绿色化、智能化新基建,加快构建国内通畅,面向国际的物流枢纽网络,提高对外开放程度。
对于上海而言,要使“虹桥枢纽”“东方枢纽”“上海第三机场”三大临空经济区真正形成“铁三角”,辐射长三角、走向全世界,需要建立由单一到多维的新型竞合关系:
多元业态组合,共同提升当地人居环境,如阿姆斯特丹机场附近已分布13个类似瑞杰的工业园区,衣食住行一体化;
政策多维化覆盖,税收减免,土地政策上做好预埋和统筹规划;
水陆空多模式联动:多路运输业集成,打造出具有竞争力的物流枢纽。