导读

上海已经由当年国家战略平衡点升级为国家战略制高点，代表中国参与全球竞争，未来城市发展竞争力的来源主要是上海的“超级枢纽”定位与地位。

上海新名片

第二届中国国际进口博览会的召开，让上海又一次成了世界瞩目的“会客厅”。

这背后，上海已经由当年国家战略平衡点升级为国家战略制高点，代表中国参与全球竞争，因此，高水平、高质量的法治化是上海建设全球卓越城市、体现上海国际化水平、增加营商环境吸引力的一张新名片。

这张名片既可以保障上海在国内打造营商环境的引领性地位，又开辟法治与国际接轨的磨合道路，还可以探索完善、提升法治化程度的新路径，更能为深化市场化改革提供坚固的法治基础。

可以说，这张新名片先是上海打造、使用，然后就会在全国复制、推广，不仅解决营商环境问题，而且还会进一步打破现行法治对新经济发展的制约环节，贡献适合新时代、解决新任务的法治化思路、方案。

打造这样的国际性、引领性、系统性的法治化新名片离不开最新的技术支撑、最前沿的发展理念以及打破传统思维约束、颠覆现状的勇气。

市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济，优化营商环境核心在于“法治化”，考虑到未来国际化竞争的基础是法治化、合规化、自由化与便利化，若没有实质性的调整、更新，基于现状条件下参与国际竞争则前途堪忧！

对此，无论是企业还是执法机关已经形成共识，这也是上海领导主持的营商环境大调研的主要成果之一。

上海“配置”升级中

上海未来城市发展竞争力的来源主要是上海的“超级枢纽”定位与地位；“超级枢纽”的核心是超一流的营商环境；超一流营商环境的基础是高标准的法治化、市场化；高标准法治化的前提是法律与政策的国际化、开放性、兼容性及透明度。

“超级枢纽”是全球城市网络中最密集、最复杂、最核心的“超级节点”，也是所在世界级城市群中的中枢神经系统，不仅具有超大规模的流量经济和超高质量的资源集聚、功能辐射，而且“触角”四通八达、“神经系统”反应灵敏，是一个不断提供新动力的超强发动平台，其意义已经超越了城市本身，承担着国家扩大开放的先试先行功能。

这样的定位对上海的法治化的“配置”提出很高要求：

首先，国际化的角度与思维是上海这个“超级枢纽”最大的与众不同之处，拉开了与全国其它城市的差异度。

这意味着需要的不仅是对国际大都市法治运行体制体系的借鉴，还需要能够熟练掌握这些技术的人才供应。这是个新问题。

其次，规范化的管理是“超级枢纽”平稳运行的重要保障。

规范化是目前全国人民对上海的主要评价之一，也是上海宜商、宜居、宜业、宜游的秘密所在。

再次，上海名列国内最有安全感的十大城市榜首。

安全问题一直都是投资者置业选址最关注的问题之一，安全可靠的投资环境、自由流动的资本、稳定的社会秩序是“超级枢纽”的保障。

最后，就是开放度。

开放程度决定了上海对资本、资源的吸引、集聚能力，以及资本资源发生化学反应所释放能量的大小，其后果是决定了上海城市的能级与辐射力。

世行与经济学人等智库的研究发现，提高政策、法律的可预见性能使某一区域投资者增加三成的投资可能性，因此，稳定的法治化营商环境才是经济发展的最大保证。

这个道理上海懂得早，下手也早。

2017年上海市法治政府建设工作领导小组正式成立，把率先推进法治上海建设放在重要位置。

已经把诸如“坚持‘开门立法’，提高政府立法公众参与度；着力加强重点领域立法，把深化改革和经济社会发展急需的立法项目放到突出位置；探索行政执法公示制度；坚持公开透明，强化对行政权力运行的制约和监督”等这些提高法治化的重要指导思想写进政府报告。

在操作中，各级政府不断结合大数据、智能化、数字化、互联网等新技术、新模式创新、落实公开透明的法治管理举措。

如上海市司法局与支付宝签订战略协议，将司法行政领域中与百姓生活密切相关的各项工作一揽子搬到了支付宝平台上，让市民便捷地学法用法、寻求帮助和服务。

“闵晓法”是闵行区司法局创办的微信公众号，关注这一公众号，每天都能收到方方面面的普法信息，该公众号开辟了三个服务栏目：约吗、免费咨询和法律服务。粉丝通过公众号可以直接向平台约摊（法律服务摆摊活动）、约课（法治宣讲课）和约稿；也可以进行免费法律咨询，平台承诺在工作时间内五分钟回复；还可以直接预约人民调解和法律援助。

截止目前，像“闵晓法”这样的普法新媒体平台，全市各部门、各区县共创办了1200多个。

“超级枢纽”的法治化需求仍需完善

然而，这些努力与“超级枢纽”对完善法治化的需求似乎还有距离。

在去年全市“大调研”中，各企业主体对营商环境的诉求与建议仍然聚焦在“公平透明，可操作能执行”、“国资、民资、外资企业的司法公平性待遇”以及“立案难、拖得久、执行难”等这样的经典问题上，尤其是新业态、新技术企业对法制更新严重滞后与技术变革、反应迟缓，反响强烈。

这意味着科技创新的一些核心活动得不到法律的保护，对于上海实施国际科创中心建设战略来说，这种短板大大拖了科创活动的后腿，逼迫部分企业远走异国他乡。

而因所有制差异带来的市场竞争中事实上的不平等现象依旧突出，则从另一个角度提醒了有关方面，营商环境的法治化程度离“稳定、公平、透明、可预期”的国家标准还有很大的提升空间。

上海新举措

当下上海优化营商环境最迫切的是要实现“两个回归”：

信息化时代回归信息的公开、透明；法治化社会回归司法的公平、公正。

互联网时代信息屏障被技术打破，信息的及时性传播为信息的公开性提供了前提——是主动播报还是被动扩散，信息的获取也前所未有地平等——几乎只要有手机就可以，这些为法治实现公正性提供了难得现实基础——从技术层面上解决了影响司法公正的一切干扰。

如司法系统内的不规范现象，法官贪赃、律师行贿、显失公允的判决等，统统暴露在群众眼中；企业个人的不法行为，也将在网络的“人肉搜索”中无处遁形。

你在做，群众在围观。你敢犯错吗？这种纵横复式的新结构，让法治化的“三公”原则有了强大的社会基础与现实基础。

这是上海下一步打造营商环境法制底牌的关键。技术进步提供了解决这些疑难杂症的有效手段，依托大数据、人工智能以及区块链技术等先进技术手段，给法治化的细化、实化，解决“最后一公里”的瓶颈问题提供无限可能：

比如在“闵晓法”的基础上建立覆盖全市的、开放式的法制服务信息平台，把“互联网+”由目前单向的对群众提供信息与服务，升级到双向的群众与职能部门的“服务+政务的直接互动”，引进群众的参与、监督，既扫除司法工作中的盲点，又提高了“阳光”司法的程度。

它减少了司法过程中“熟人找关系”、“领导打招呼”、“司法寻租腐败”等现象，让政策法规操作执行的规范化、合规化、公开化、透明化达到新高度，净化司法环境、提升司法效率、改善司法形象，增强营商环境的稳定性与可预期性。最大程度上体现出人民监督、天网恢恢的强大威慑力。

信息平台考核制

开放的信息平台是柄双刃剑，让有关方面爱恨交杂，尤其是不辨真假、肆无忌惮的各种言论，往往让情况瞬间复杂、激化，但这并非无解。

只要看看支付宝的运行管理与《机动车驾驶员交通违章记分办法》执行情况，就会发现解决办法如此简单：实名注册制+网络信用积分制+“点赞”考核制。

实名制确保真实有效的个人信息，降低了虚拟空间的朦胧化与隐身化，也意味着要对自己的言论负责任；

信用积分制的扣分原则，就是参照机动车驾驶员交通违章记分办法来执行扣分，根据评价发言的真实性对应积分扣减，积分扣完，网络自动封账，在一定时期内停止你在网络上发言的资格。

“点赞”考核制就是参照淘宝网上买家对卖家商品服务的评价，以此决定有关方面、人员的行政绩效。

这样一个开放的信息平台既解决了信息对称的问题，又解决了法治公开透明的问题，还解决了群众的参与与监督问题，更解决上下互动、协同推进的难题。

“超级枢纽”的中枢神经功能得以发挥。

“超级枢纽”的法治底牌

国际经验显示，除了稳定、自由、开放、公平以及体制机制、文化风气等大的要素外，一些操作环节的细节部分其实最能体现营商环境的优劣。

目前有不少文章、案例直指上海法治化营商环境的短板与盲点，做好“接地气”的法治化工作迫在眉睫，具体而言就是做好人才储备、思维转换、体系完善、交流合作、吸收借鉴等实际工作，从提高枢纽能级的角度思考下一步的发展方向与调整对象。

一句话，国际化、合规化、便利化、自由化就是“超级枢纽”的法治底牌。